Решение суда

03.07.2011

Город Воронеж 04 мая 2011 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т. Е.(адрес)

при секретаре Громовой М. Сю

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества " Воронежская энергосбытовая компания" расположенного по адресу: г. Воронеж(адрес)

по жалобе начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремов А. А на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от 16 марта 2011 года,

Установил:

ДД. ММ. ГГГГ. в отношении ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ, производство по делу в отношении ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремов А. А., составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное. В обосновании жалобы указал на то, что в ходе проверки деятельности ОАО " Воронежская энергосбытовая компания", было установлено, что после выдачи предписания ДД. ММ. ГГГГ, предприятие продолжало осуществлять доставку платежных документов, содержащих персональные данные, в открытом (неконвертованном) виде, что является нарушением положений Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ " О персональных данных". Ссылка мирового судьи в своем постановлении, на то, что направление квитанций об оплате за оказанные услуги самому получателю услуг (обладателю персональных данных), не может быть расценена, как их распространение, считает, не соответствует действительности, поскольку согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ " О персональных данных" конфиденциальность персональных данных — это обязательное для соблюдение оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требования не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания, а распространение персональных данных — это действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

Как указано в акте, материалах проверки и протоколе об административном правонарушении ДД. ММ. ГГГГ № ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" нарушает указанное требование Федерального Закона, поскольку при доставке извещения на оплату электроэнергии по договору с ФГУП " Почта России" № 347 от 10.07.2007г., указанные извещения включают в себя такие персональные данные, как фамилия, инициалы получателя (потребителя электроэнергии), его почтовый адрес, номер лицевого счета, количество членов семьи (зарегистрированных по данному адресу лиц), количество комнат, сведения о размере платежа, задолженности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ " О почтовой связи", на который ссылается мировой судья в своем постановлении, указано, что информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи, и могут выдаваться только отправителям или их представителям.

Вместе с тем, извещения на оплату электроэнергии не являются почтовыми отправлениями, которыми согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ " О почтовой связи" являются адресованные письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры. Таким образом, под правовой режим тайны связи подпадает значительно меньший объем сведений (информации), чем это предусмотрено ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ " О персональных данных".

Также не соответствует требованиям закона и вывод мирового судьи о том, что он не может признать предписание Управления Роскомнадзора по Воронежской области соответствующим требованиям закона, поскольку рассмотрение дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности неправомерных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц относится к подведомственности арбитражных судов, а не мировых судей. Исходя из изложенного, просил постановление мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ года, отменить. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления, поскольку, в нарушении ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, мировым судьей поданная в установленный срок жалоба, на постановление от ДД. ММ. ГГГГ, сопроводительным письмом была возвращена заявителю без рассмотрения. (л. д.44-).

В судебном заседании начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремов А. А свою жалобу поддержал в полном объеме. Также просил восстановить срок для обжалования постановления от ДД. ММ. ГГГГ года и вынести в отношении мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа частное постановление, поскольку им были неоднократно допущены нарушения норм материального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о персональных данных.

В судебное заседание явилась представитель ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" — Лысюк М. В., полномочия которой на участие в рассмотрении настоящего административного дела надлежащим образом оформлены не были, в связи с чем, данное лицо к участию в деле, допущено не было.

Выслушав начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремов А., исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, копия постановления мирового судьи от 16.03.2011 года, поступила в Управление Роскомнадзора по Воронежской области ДД. ММ. ГГГГ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

ДД. ММ. ГГГГ года в Левобережный районный суд г. Воронежа от начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремова А. А., которым был составлен протокол об административном правонарушении, была подана жалоба на постановление от ДД. ММ. ГГГГ года. Вышеуказанная жалоба была направлена мировому судье, и поступила на судебный участок № 4 Левобережного района г. Воронежа ДД. ММ. ГГГГ года.

ДД. ММ. ГГГГ., данная жалоба мировым судьей была оставлена без рассмотрения и возращена сопроводительным письмом начальнику отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремову А. А. (л. д.42).

ДД. ММ. ГГГГ года начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремов А. А ДД. ММ. ГГГГ., повторно обратился в Левобережный районный суд г. Воронежа с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ года.

Поскольку первоначальная жалоба на постановление от ДД. ММ. ГГГГ года была подана в установленный законом срок, однако, в нарушении положений ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, была возвращена мировым судьей без рассмотрения, суд приходит к выводу, что срок для подачи жалобы был пропущен по уважительным причинам, и его необходимо восстановить.

Оценивая доводы самой жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, в ходе внеплановой проверки деятельности ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" Управлением Роскомнадзора по Воронежской области было выявлено, что ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" в соответствии с договором от ДД. ММ. ГГГГ года, на поставку извещений и прием платежей за электроэнергию, заключенного с ФГУП " Почта России", осуществляет распространение платежных документов, содержащих персональные данные, в открытом (неконвертованном виде), что является нарушением положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ " О персональных данных".

ДД. ММ. ГГГГ года Управлением Роскомнадзора по Воронежской области было выдано предписание ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" об устранении выявленных нарушений законодательства, и установлен срок для исполнения предписания, не позднее ДД. ММ. ГГГГ (л. д.26).

ДД. ММ. ГГГГ года Управлением Роскомнадзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО " Воронежская энергосбытовая компания", в ходе которой было установлено, что предписание от ДД. ММ. ГГГГ года, исполнено не было.

По результатам проверки был составлен акт, с которым правонарушитель был ознакомлен (л. д.17-19).

Учитывая, что в установленный срок предписание Управления Роскомнадзора по Воронежской области в установленный срок, выполнено не было, в отношении ОАО " Воронежская энергосбытовая компания", был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось правонарушителем, ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" через ФГУП " Почта России" осуществляет рассылку платежных документов (квитанций) по оплате потребителями платежей за потребленную электроэнергию, в которых содержатся сведения о фамилии, инициалах получателя (потребителя электроэнергии), его почтовый адрес, номер лицевого счета, количество членов семьи, количество комнат, сведения о размере платежа.

Платежные документы рассылаются в открытом (неконвертованном виде), что по мнению суда, является распространением этих данных в нарушение требований конфедициальности, поскольку допускается возможность ознакомления с персональными данными неограниченного круга лиц.

Доводы мирового судьи о том, что отправление платежных документов самому получателю услуг (обладателю персональных данных) через органы почтовой связи не может рассматриваться как распространение персональных данных и нарушение требований конфедициальности, являются ошибочными, поскольку извещения на оплату электроэнергии не подпадают под понятия почтовые отправления, установленные ст. 2 ФЗ от 17.07.1999 года № 176-ФЗ " О почтовой связи", и следовательно не являются тайной связи.

В это связи, суд приходит к выводу, что мировым судьей необоснованно был сделан вывод о том, что предписание Управления Роскомнадзора по Воронежской области не соответствует требованиям Закона.

При таких обстоятельствах, постановление мирового суда от ДД. ММ. ГГГГ года подлежит отмене.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из позиции Верховного суда РФ (постановление Пленума ВС от 24.03.2005 года № 5 ″ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП") невыполнение предусмотренной нормативно правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, не является длящимся административным правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из предписания Управления Роскомнадзора по Воронежской области от ДД. ММ. ГГГГ года, срок его исполнения был определен не позднее ДД. ММ. ГГГГ года.

Таким образом, срок давности привлечения ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек ДД. ММ. ГГГГ года, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Восстановить начальнику отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремову А. А. срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ.

Жалобу начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ефремова А. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от ДД. ММ. ГГГГ. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО " Воронежская энергосбытовая компания" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Бражникова Т. Е.